元朝地方行政制度（元朝地方行省制度的特点及影响）

秦始皇统一华夏，建立起封建大一统王朝，奠定了中国的疆域版图。历代王朝在秦朝的基础上开疆拓土，直到清朝疆域基本确定并延续至今。

如此辽阔的土地，在交通、通讯等条件非常落后的古代，封建统治者如何能够管理好国家，地方制度非常重要。先秦时期基本上以分封制为主，秦汉时期则以郡县和封国并存。

而后统治者意识到地方割据势力的问题，于是不断进行改革，弱化地方的权力。

即便如此，中国古代王朝始终无法避免地方割据问题，唐朝以后才有所改观。

自唐朝藩镇割据引发统治危机，最终使得唐朝走向灭亡后，宋元明清各朝都开始重视地方割据问题。

宋朝开国皇帝赵匡胤直接杯酒释兵权，确立“以文治国”的方针，武将始终无法掌握实权。

元朝统治者则更加直接，地方行省面积非常大，可地方的权力却很小，行省机构实际上是朝廷中央派出的“流动政府”，权力被牢牢掌握在中央机构。

元朝的行省为何能够做到“大而不专”？地方割据问题基本上被解决，统治者根本不担心地方对抗中央的事情发生。

行省制度的发展演变

行省是行中书省的简称，它是由中书省派出机构发展而形成的地方行政组织。元代的行省制度，也是我国省制的开端。

行省的设立并非偶然，当时元朝面临诸多问题，首先是需要镇抚诸王贵族，而蒙古族大多好战，元朝的版图也非常大，包含诸多民族。通过设立行省制度，能够削弱地方贵族的势力，减少内部的矛盾。

其次元朝为了镇压地方的反抗，在地方设立行省，调节地方的矛盾需要。再者，元朝的疆域辽阔，设立中书省有利于国家的管理，能够提高地方的行政效率。

最后，元朝统治者为维护多民族统一和谐相处的需要，通过以汉制汉，以蒙制蒙的方式来稳定发展。

从历史的角度来看，行省制度首创于元代，其实它最早的理论模型来源于魏晋时期的“行台制度”。

元朝行省制度的建立和发展主要历经了三个阶段，从中统元年到元前期为初步创建阶段，当时行省的职责尚不明确也不固定，随意性比较强，最早建立的行省为秦蜀行省。

元朝中期为行省的发展时期，当时蒙古为平定南宋，将几大军事防御区发展成为固定的行省，如山东、北京等，元朝统治者将其用来征讨叛将，这也是元朝行省的基础。

至元到大德末年，这段时间为行省制度的完备时期，行省经过改革后固定为制度，并在北方和边疆地区进行推广，最早确立十一大行省和两个行政区划（宣政院直接管辖的西藏、青海等地）。

自此之后，元朝的行省制度基本确立，形成完备的政治体系。值得一提的是，行省的范围虽然很大。

但是他们的权力一直受到中央的制约，他们有统领郡县和镇守边关的职能，可是不能随便行使权力，否则要被追责。

地方行省一直受到监察机构（御史台）的监督，使得他们的行动处处受限。

行省制度的特点

首先，行省制度具有两重性，主要表现在行省是朝廷的派出机构与最高地方的官府的两重性。

当时元朝的版图达到1372万平方公里，朝廷为了更好巩固统治，于是设立行省。

虽然说行省是朝廷的派出机构，但他们仍然要按照中央的法律来办事，不过也拥有一定的自主权，如地方的税收制度。

其次是行省具有为中央收权，兼替地方分留权力的特点。

地方行省并没有独立的军队，他们也被禁止调动军队，朝廷还限制惩办军将的权力，各行省提调军队的官员只有两位，并且还由朝廷委派。

在大多数情况下，地方军队的调动必须要上奏朝廷才能行事，考虑到这种方案会贻误战机，于是允许地方行省在紧急情况下调兵，但也需要由虎符持有者来调动，而持有者也是由朝廷直接任命。

由此来看，元朝地方行省只拥有部分经济自主权，在军事上权力都被削弱，政治上也只有部分自主权。

元朝的行省为何能够“大而不专”？

这也是行省制度的一大特点，除了中央对地方的处处限制，还存在地方内部的权力均衡。在内外因素的交互影响下，地方行省完全被中央所牵制。

行省制度的内部实行“群官圆署和种族交参制”，已成相互牵制，分权制衡的态势。行省辖区内的宣慰司、路、府、州、县和汉军万户府等职位，全都受朝廷的任用、调遣和考核的管理。

行省实际上是相互交错的，它的内部势力极为复杂，形成了一种“以北制南”的政治格局。这便是元朝地方行省能够“大而不专”的原因，地方权力被分化，再加上朝廷的严格监管，使得地方无法形成割据势力，从而更好管理地方。

小结

元朝的行省制整体上来看是利大于弊，它的问世使得“军事、财赋和监察三位一体的行省高层政区成为比较稳定、成熟的建制，而长期发挥了主要为中央集权服务的作用”。

简单来说，行省制度保证了国家内部的稳定，它的实施维护了封建统治秩序。

除此之外，元朝统治者还赋予地方行省一定的权力，他并非完全剥夺地方的权力，在不与中央政策产生冲突的前提下留有一定的权力，这相比于宋朝有一定的进步意义。

行省制度的实施缓和了民族矛盾，并且使得各民族之间的接触更加密切，我国再一次出现了民族融合的局面，促进了中华民族的发展。

同时，我们也不能忽视行省制度的缺点。行省制度实施的目的其实并非为了行政方便，而是为了能够军事控制，其目的是以武力维持专制统治与剥削。

元朝统治者过度重视中央集权，导致地方的权力被过度削弱，行省的区划面积又非常大，对区域的发展而言肯定是不利的。