理藩院是什么时候建立的部门（理藩院的设立有何作用）

理藩院具体是干什么的？为何从尚书到员外郎，清一色都是旗人？

最近有一位满族的读者，说他高祖曾做过王会司员外郎。但他查了一些资料，始终搞不清楚“王会司”是一个什么机构，故而希望御史能写一篇类似的文章，以解其疑惑。

如果对清史不是很熟悉的读者，对于“王会司”这个机构大致是不太清楚的。王会司属于清代理藩院六司之一，既然提及这一问题，御史便全面地讲一讲理藩院这个部门。

理藩院的具体职能是什么？

相信大部分读者对理藩院都有一个初步的认识，无非就是管理少数民族事务的，这样的说法固然不假，但肯定不够详细。

清代是满洲贵族建立的政权，从努尔哈赤建立后金政权开始，便十分重视与蒙古、藏族之间的关系，通过征战、联姻、互访等手段，密切与他们的联系，使蒙、藏上层臣服。

皇太极改元称帝后，为了做好对各少数民族的联络与统治，成了专门的机构——蒙古衙门，不久又改为理藩院。

入关后，随着国家大一统的不断巩固，理藩院成为综理内、外蒙古，察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关。另外，理藩院还办理部分与外国通商交涉事务。

按说，理藩院的职能与明代的礼部几乎是一样，可清代统治者为何要单独成立一个理藩院来管理少数民族事务呢？

道理很简单，就是满清贵族始终信不过汉族人民，他们坚持认为只有团结少数民族才能与汉族进行对抗，这也是一种不自信的思想表现。

反映在外交方面，理藩院与礼部则有不同的分工。清代将外国交往事务分为两个大的方向：凡是由东、南海路往来的国家，由礼部管理；西、北由陆路方向来的，由理藩院掌管。

道光以前，俄国与大清交往，同样也是由理藩院负责，据说沙皇很不高兴，几次派人要求与礼部接洽，结果都遭拒绝，直到道光以后这一局面才被打破。

根据《大清会典》的描述，理藩院的职掌主要有六个方面：

1、掌蒙、回、诸番部王公、土司等官的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事；

2、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主、指配额驸之事，由宗人府会同理藩院办理；

3、管理喇嘛事务，保护黄教；

4、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事；

5、修订惩治少数民族的法律，参加审理刑名案件。如修订《蒙古律》、《回律》、《苗律》等。

6、掌管部分外交、通商事务，直至咸丰年间，成立总理各国事务衙门后，理藩院不再担负外事工作。

理藩院机构及职官的设置情况

一、机构设置

理藩院的机构屡有变动，至乾隆年间形成定制，分为旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六个清吏司，以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处等单位。

六个清吏司的具体职能如下：

1、旗籍清吏司。

设郎中满一人、蒙古二人，员外郎宗室一人，满一人、蒙古二人。此外尚有主事、笔帖式、经承若干。

旗籍司主要分掌“内扎萨克”（内蒙古科尔沁等部所属各旗）之疆域、封爵、会盟、军旅、驿递等事。

2、王会清吏司

设郎中满一人，蒙古二人，员外郎满二人，蒙古三人，主事、笔帖式等若干。

王会司主要分管内札萨克各部旗的俸禄、朝贡、赏赐等事。

3、典属清吏司

设郎中满、蒙各一人，员外郎满二人、蒙古六人，此外主事以下各官共25人。

典属司掌“外札萨克”（外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部）各部疆域、封爵、会盟、军旅、驿递及蒙藏各地喇嘛之事。

4、柔远清吏司

设郎中宗室一人，员外郎满二人、蒙古五人，主事以下官员共21人。

柔远司分掌外札萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事。

5、徕远清吏司

设郎中蒙古一人，员外郎满二人、蒙古三人，主事以下官共18人。

徕远司掌回部札萨克及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各部落朝贡事务。

6、理刑清吏司

设郎中蒙古二人，员外郎满二人、蒙古四人，主事以下官共17人。

理刑司主管“外藩”各部刑罚之事，按例各部有罪应发遣者，要报理藩院会同刑部裁决，死罪者，须通过三法司才能定案。

二、理藩院堂官设置情况

理藩院的职官同样也经过了几次大的变动，崇德时期比较简单，只设承政一人，左右参政各一人。顺治元年改各部承政为尚书，参政为侍郎。

顺治十六年，理藩院尚书、侍郎改兼礼部衔，定为“礼部尚书衔掌理藩院事”、“礼部侍郎衔协理理藩院事”。

至顺治十八年，又取消“礼部衔”，又改成理藩院尚书，并规定理藩院地位，列于工部之后。

雍正元年以后，以王公、大学士兼理院事，所以雍正以后的理藩院尚书，其实已成了一种兼衔，这与翰林院掌院学士一样，通常由王公、大学士兼任。

与六部不同的是，理藩院员外郎以上岗位，规定只有满、蒙缺，就连汉军旗人也没有资格担任。

同时，理藩院尚书例由满人担任，且仅设一人；左、右侍郎各一，也是满缺，此外另设蒙古右侍郎一人。

从理藩院堂官的设置情况来看，清代统治者对这个管理“外藩”的机构是极为重视的，且不让汉人和汉军旗人染指。