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理藩院是什么时候建立的部门(理藩院的设立有何作用)

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理藩院具体是干什么的?为何从尚书到员外郎,清一色都是旗人?

最近有一位满族的读者,说他高祖曾做过王会司员外郎。但他查了一些资料,始终搞不清楚“王会司”是一个什么机构,故而希望御史能写一篇类似的文章,以解其疑惑。

如果对清史不是很熟悉的读者,对于“王会司”这个机构大致是不太清楚的。王会司属于清代理藩院六司之一,既然提及这一问题,御史便全面地讲一讲理藩院这个部门。

理藩院的具体职能是什么?

相信大部分读者对理藩院都有一个初步的认识,无非就是管理少数民族事务的,这样的说法固然不假,但肯定不够详细。

清代是满洲贵族建立的政权,从努尔哈赤建立后金政权开始,便十分重视与蒙古、藏族之间的关系,通过征战、联姻、互访等手段,密切与他们的联系,使蒙、藏上层臣服。

皇太极改元称帝后,为了做好对各少数民族的联络与统治,成了专门的机构——蒙古衙门,不久又改为理藩院。

入关后,随着国家大一统的不断巩固,理藩院成为综理内、外蒙古,察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关。另外,理藩院还办理部分与外国通商交涉事务。

按说,理藩院的职能与明代的礼部几乎是一样,可清代统治者为何要单独成立一个理藩院来管理少数民族事务呢?

道理很简单,就是满清贵族始终信不过汉族人民,他们坚持认为只有团结少数民族才能与汉族进行对抗,这也是一种不自信的思想表现。

反映在外交方面,理藩院与礼部则有不同的分工。清代将外国交往事务分为两个大的方向:凡是由东、南海路往来的国家,由礼部管理;西、北由陆路方向来的,由理藩院掌管。

道光以前,俄国与大清交往,同样也是由理藩院负责,据说沙皇很不高兴,几次派人要求与礼部接洽,结果都遭拒绝,直到道光以后这一局面才被打破。

根据《大清会典》的描述,理藩院的职掌主要有六个方面:

1、掌蒙、回、诸番部王公、土司等官的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事;

2、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主、指配额驸之事,由宗人府会同理藩院办理;

3、管理喇嘛事务,保护黄教;

4、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事;

5、修订惩治少数民族的法律,参加审理刑名案件。如修订《蒙古律》、《回律》、《苗律》等。

6、掌管部分外交、通商事务,直至咸丰年间,成立总理各国事务衙门后,理藩院不再担负外事工作。

理藩院机构及职官的设置情况

一、机构设置

理藩院的机构屡有变动,至乾隆年间形成定制,分为旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六个清吏司,以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处等单位。

六个清吏司的具体职能如下:

1、旗籍清吏司。

设郎中满一人、蒙古二人,员外郎宗室一人,满一人、蒙古二人。此外尚有主事、笔帖式、经承若干。

旗籍司主要分掌“内扎萨克”(内蒙古科尔沁等部所属各旗)之疆域、封爵、会盟、军旅、驿递等事。

2、王会清吏司

设郎中满一人,蒙古二人,员外郎满二人,蒙古三人,主事、笔帖式等若干。

王会司主要分管内札萨克各部旗的俸禄、朝贡、赏赐等事。

3、典属清吏司

设郎中满、蒙各一人,员外郎满二人、蒙古六人,此外主事以下各官共25人。

典属司掌“外札萨克”(外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部)各部疆域、封爵、会盟、军旅、驿递及蒙藏各地喇嘛之事。

4、柔远清吏司

设郎中宗室一人,员外郎满二人、蒙古五人,主事以下官员共21人。

柔远司分掌外札萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事。

5、徕远清吏司

设郎中蒙古一人,员外郎满二人、蒙古三人,主事以下官共18人。

徕远司掌回部札萨克及四川土司之政令,并掌回城卡伦外各部落朝贡事务。

6、理刑清吏司

设郎中蒙古二人,员外郎满二人、蒙古四人,主事以下官共17人。

理刑司主管“外藩”各部刑罚之事,按例各部有罪应发遣者,要报理藩院会同刑部裁决,死罪者,须通过三法司才能定案。

二、理藩院堂官设置情况

理藩院的职官同样也经过了几次大的变动,崇德时期比较简单,只设承政一人,左右参政各一人。顺治元年改各部承政为尚书,参政为侍郎。

顺治十六年,理藩院尚书、侍郎改兼礼部衔,定为“礼部尚书衔掌理藩院事”、“礼部侍郎衔协理理藩院事”。

至顺治十八年,又取消“礼部衔”,又改成理藩院尚书,并规定理藩院地位,列于工部之后。

雍正元年以后,以王公、大学士兼理院事,所以雍正以后的理藩院尚书,其实已成了一种兼衔,这与翰林院掌院学士一样,通常由王公、大学士兼任。

与六部不同的是,理藩院员外郎以上岗位,规定只有满、蒙缺,就连汉军旗人也没有资格担任。

同时,理藩院尚书例由满人担任,且仅设一人;左、右侍郎各一,也是满缺,此外另设蒙古右侍郎一人。

从理藩院堂官的设置情况来看,清代统治者对这个管理“外藩”的机构是极为重视的,且不让汉人和汉军旗人染指。

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