布政使和巡抚哪个官大（布政使和巡抚相当于现在什么官）

通常我们讲到清代的总督、巡抚职责时，大致都认为总督侧重军事，巡抚侧重民政。

但这样一来也有问题，按照《清史稿·职官志》的说法，布政使也是分管行政、民政的，那么这样一来岂不是和巡抚的职责重叠了吗？

巡抚、布政使到底该如何分工，这是一个比较头疼的问题。估计很多读者也不能说出个所以然来，本文就这个问题探讨一番。

巡抚、布政使的由来

巡抚、布政使都是明代才出现的职官，历史不算太长。明初时期，朱元璋将全国各省行政区定为“承宣布政司”。

以布政使为最高行政长官，又以按察使为最高司法长官，以都指挥使为最高军事长官，形成了“三司”制度。

到了明中期，即宣宗以后，地方三司由于职责不明确，没有统一的事权，经常出现扯皮推诿情事，所以中央便派出更高一级的长官对各省事务统一管理，这个职务便是巡抚。

明后期由于地方上治安不靖，边疆多事，又从中央委派官员统筹数省的军务，这个职务便是总督。

明代的总督、巡抚属于钦差性质，编制仍是京官，实际上地方上的最高行政长官仍是布政使。

清入关后沿袭明制，在各省设总督、巡抚、布政使，并从法律的层面规定督抚为地方最高长官，布政使、按察使及道、府、州、县为督抚的属官。

按清代官制，总督的具体职责为：“掌总治军民，统辖文武，考核官吏，修饬封疆”；巡抚的职责为：“掌宣布德意，抚安齐民，修明政刑，兴革利弊，考群吏之治，会总督以诏废置。”

督抚的职责尽管有所不同，但在实际上，总督亦综理民事，而巡抚亦有管理一省军务之责。

尤其是巡抚加提督衔，即节制全省军队。

因此，督抚的职责并不十分明确，事权也较为接近，且督抚之间不是上下级关系，仅品级略有不同。

布政使的职掌

布政使为从二品官，品级仅次于正二品的巡抚。

按清代官制，布政使一职应由军机处开列具题，由皇帝圈定人选。布政使例有按察使升任，同时布政使升迁应晋太常寺卿、光禄寺卿、太仆寺卿及各省巡抚，但朝廷有规定，本省布政使不开列本省巡抚。

布政使掌一省的行政，统筹全省之钱粮出纳，并承宣政令，考核群吏。这样说可能还是有点宽泛，不容易理解。具体来看，布政使的职掌主要分为五个方面：

1、承宣政令。

政令即朝廷颁布的法令法规，以及应时的一些条例规定。按照程序，内阁、军机处在拟定一项新的政令之后，由皇帝批准，便要发往全国各省贯彻执行。

这一类法令法规很多，而且还有许多临时性的规定。比如科举之年发布考试条例，灾荒之年发布赈济条规等等。

这些条令发到各省以后，布政使需召集属官，研究法令内容，然后再分派到各府、州、县执行。

2、管理属官。

总督、巡抚作为封疆大吏，并不参与实际的人事管理，而是由布政使负责属官的人事工作。

对于属官的管理，涉及很多方面，比如人事考核、政绩评定，发放俸禄等等，都是布政使衙门的日常行政工作。

3、掌全省财赋

布政使最重要的工作便是督抚属官征收赋税，而且是直接向户部负责，每年要按时按额上交国库，这是一项十分繁重的工作，也是考核布政使政绩最重要的参数。

布政使衙门每十年还要对全省的户口、税役、民数、田数等进行统计，总汇于户部。

4、提调科举

科举是国家选才的重要举措，每逢科举之年，各省布政使要统计各府、州、县的生员数字以及参加乡试的考生名单上报礼部。

尤其是在乡试举行期间，布政使还要负责后勤以及充当场官，维持考场秩序。

5、参议本省重要政务

各省的重大政务，向来是督抚总领，布政使、按察使虽然不是主官却也有参与权，必要的时候，布政使还可以单独向皇帝报告政务。

这是朝廷为了防范督抚尾大不掉，而以藩、臬加以牵制，即所谓的“以小制大”。

如果和现在的情况进行比较，巡抚就是省委书记兼省长，负责一省的大政，布政使就是常务副省长，专管财政，但又兼组织部和纪委的一些职能，权力较大。

雍正以前，布政使和督抚的差距并不巨大，虽然布政使名义上是督抚的属官，而且也失去了行政上的独立性，但毕竟在法律层面并没有规定布政使就是督抚的属官。

乾隆十三年（1748）议定：“外官官制，向以布政使领之，但督抚总制百官，布、按二司皆其属吏，应首列督、抚，次列布、按。”

有了乾隆这道上谕，自从以后，各省的督、抚、布、按才有了准确的定位，布政使作为督抚的属官也从法律层面得以确立。越到后期，布政使与督抚的权力差距也就越明显。